摘要:近年来，巨大的基础设施建设资金缺口在我国愈演愈烈，国家预算已不能维持项目的进行；但是私营部门在高速发展的社会经济驱动下，闲置资金被挤压的无处可流。在此背景下，如何调动社会资金参与公共基础设施建设，形成优势互补成为一个迫切需要解决的问题。于是新型融资模式PPP便应运而生，它与其他传统融资模式相比，具有适用范围更广、效果更明显的优点，它使公共部门和私营部门发挥各自的优势和经验为大众提供更多高质量的公共产品和服务。

本文以北京地铁4号线为案例对PPP模式的运作方式、融资结构、项目结果进行了系统分析，同时从项目过程和结果分析中也暴露出一系列问题，诸如法律不健全、政府权力分配不均衡、审批复杂、契约精神丧失、配套设施不完善等，针对问题本文也对各方提出在立法、风控、利益分配等方面的建议，最后得出新型融资模式PPP的出现解决了当下政府融资困难和民间资本闲置之间的矛盾，对全面加强基础设施建设具有重要意义，进而合理的促进了国民经济发展，与此同时在各方条件不完善的情况下PPP模式的未来会是任重而道远。

关键字：PPP模式;公共基础设施建设;民间资本

目录

摘要

Abstract

前言-1

1 PPP模式的兴起及其内涵-1

1.1 PPP模式的产生背景-1

1.1.1国外PPP模式的产生-1

1.1.2 国内PPP模式的产生-2

1.2 PPP模式的内涵意义-2

1.2.1 融资模式-2

1.2.2 项目产权-3

1.2.3 风险分配-3

2 PPP模式的运作方式及其优势分析-3

2.1 PPP模式的运作方式-3

2.1.1 PPP模式适用项目-3

2.1.2 PPP模式具体形式-4

2.2 PPP模式的优势分析-4

2.2.1减少地方债务，均衡财政收支-4

2.2.2 量化投资依赖，促进经济良性增长-5

2.2.3 社会闲置资本有处可流，政民双赢-5

2.2.4 风险分配合理，项目产权明确-5

3 PPP模式实际应用分析——以北京地铁4号线为例-5

3.1 项目背景及其可行性分析-6

3.1.1 项目背景-6

3.1.2 项目可行性分析-6

3.2 项目融资结构及其运作方式-6

3.2.1 项目融资结构-6

3.2.2 项目运作方式-7

3.3 项目结果分析及其风险评价-8

3.3.1 项目结果分析-8

3.3.2 项目风险评价-9

4 PPP模式存在的问题以及解决办法-10

4.1 PPP模式发展过程中暴露的问题-10

4.1.1 没有正式的法律管理PPP项目-10

4.1.2 政府握权太紧，不利于PPP实施-10

4.1.3 项目审批环节太复杂，财政负担加重-10

4.1.4 政府契约精神缺失，企业望而却步-10

4.1.5 配套设施不完善，项目收益无保证-11

4.2 PPP模式存在问题的解决办法-11

4.2.1 完善PPP立法，规范项目运作流程-11

4.2.2 完善风险分担机制，加大监管力度-11

4.2.3 协调好参与各方利益，实现共赢-11

结   论-13

参考文献-14

致    谢-15