摘要: 本文从税收要素和征管环节两个角度切入，分析了生活服务业在“营改增”中存在的问题，对问题进行了成因分析，并针对提出的问题给出了相应的建议和解决办法。分析发现生活服务业在“营改增”中存在税负增减不一的情况；在进项抵扣环节存在较多问题；计税依据的改变会很大程度上影响企业的税负；由营业税过渡到增值税后，免税服务的界定也是个难题；增值税的特殊性在一定程度上加大了征收管理环节的工作难度。

关键词：“营改增”   生活服务业   计税依据   进项抵扣   免税政策

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摘要

ABSTRACT

1概述-1

1.1“营改增”背景-1

1.2“营改增”进程-1

1.2.1试点酝酿-1

1.2.2试点开始-1

1.2.3全面推行-2

2生活服务业“营改增”税法界定-2

2.1生活服务业概述-2

2.2生活服务业的征税范围-2

3生活服务业“营改增”存在的问题及成因分析-3

3.1税负问题-3

3.1.1小规模纳税人-3

3.1.2一般纳税人-4

3.2进项抵扣问题-5

3.2.1进销抵扣不均-5

3.2.2进项抵扣不足-5

3.2.3进项抵扣认定不清-6

3.3计税依据的问题-6

3.4免税政策中存在的问题-7

3.4.1短期问题：难以界定免税医疗服务-7

3.4.2长期问题：医疗机构需承担改革过程中由于界定不明问题所产生的损失-7

3.5税收征管环节——加大了税务机关税务信息的审批工作量，增加了企业的纳税遵从成本-8

4 生活服务业“营改增”制度建议-8

4.1降低生活服务业税收负担-8

4.2合理安排进项抵扣-8

4.2.1采取分期抵扣方法-8

4.2.2解决进行抵扣不足的问题的建议-9

4.2.3制定限制性规定，确定不可抵扣项目范围-9

4.3采取多种计税依据-10

4.4及时出台相应的免税政策，紧跟生活服务业“营改增”进程-10

4.5增加可抵扣进项的凭证类型，简化纳税信息收集环节-10

5结束语-10

参考文献