摘要：在我国走向现代化国家进程中的背景下，研究与我国基本国情相适应的现代财政预算制度，对于构建良序法治社会具有格外重要的意义，文章基于我国财政预算制度建设的问题及制度建设不完善的表现及其影响，实证考察了财政预算对中国财政制度的结构效应。本篇论文首先对西方政府预算行为的理论进行了回顾，得到了一些启示。然后再介绍了英美两国的政府预算制度，并将之与我国的财政预算制度进行了比较，分析和归纳了我国财政预算制度存在的问题，并提出了相关对策和建议。研究结论显示，中国近年才开始进行跨年度预算平衡机制的探索，实施财政规划作为财政预算的过渡形态，相关体制机制还有待完善，其中财政赤字的逐年扩大，更是加剧了中国财政收支的矛盾，巨额隐形债务，极大的增加了财政风险管理难度。因此，实现财政规划向财政预算的过渡，不仅是全面深化改革我国现代财政制度的重要内容，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。

关键词：政府预算行为 财政预算制度 对策建议

 

目录

摘要

Abstract

一 绪论-1

（一）研究背景及意义-1

（二）西方国家财政预算行为理论-1

1.渐进预算理论-2

2.中间人投票模型理论-2

3.尼斯坎南官僚最大化模型-2

4.“软预算约束”理论-2

5.公共决策中的预算理论-2

6.绩效预算理论-3

（三）我国财政预算行为理论-3

（四）西方国家财政预算理论给我国的一些启示-4

1.以市场配置为基础，财政配置为补充-4

2.实行 “量出为入”、总体有偿原则-4

3.研究方式-4

二 现代财政预算制度的主要内容-5

（一）英国政府预算制度-5

1.英国预算管理体制-5

2.政府预算收支分类-5

3.预算编制与执行-6

4.预算监督-6

5.政府预算法律体系-6

（二）美国政府预算制度-6

1.美国预算管理体制-7

2.政府预算的编制、审批与执行-7

3.政府预算的审计和监督-7

4.政府预算的法律体系-7

（三）我国政府预算制度-7

1.政府预算管理体制-8

2.政府预算的编制、审批与执行-8

3.预算监督-8

4.政府预算的法律体系-8

（四）西方现代财政预算制度的特点及与我国的区别-9

1.预算管理机构-9

2.预算编制-9

3.预算审批-9

4预算法律体系-9

三 我国现代财政预算制度建设的问题-11

（一）思想保守观念落后，理论指导创新能力不足-11

（二）财政预算信息不够透明化，挤占挪用财政资金事件频发-11

（三）巨额隐形债务风险，加大财政预算支出管理困难-11

（四）预算立法控制不足、预算法律体系不完整-12

（五）预算管理体制不完善，财政预算制度推行难-12

（六）中央与地方事权和支出责任划分界限不明晰-12

（七）预算体制层级过多，难以适应我国经济发展-13

四 我国建立现代财政预算制度的对策-14

（一）解放思想，转变滞后观念，积极创新-14

（二）建立健全公开透明的预算制度-14

（三）建立部门支出上限机制-14

（四）加快形成财政预算立法保障-15

（五）完善财政预算管理结构-15

（六）明晰政府间事权和支出责任-16

（七）优化财政级次，探索建立三级财政管理体制-17

参考文献-18

致 谢-19