摘要:　中国是一个农村人口占绝大多数的发展中国家，人口老龄化，土地不断减少及城市的进程等原因削弱了农村养老模式。2009年9月国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的县开展新型农村养老保险试点，上海也在其中。上海目前存在的其他养老保险还有城镇职工养老保险及小城镇职工养老保险，三者之间在参保，缴费，待遇上存在一定的差别，但也有可以进行衔接。新农保目前人存在参保者参保不积极，制度不完善等一系列问题。随着城镇一体化的不断发展，政府出台了城乡居民养老保险制度，上海于2014年3月也正视实施了该制度。新农保的未来发展趋势也将以城乡居民养老保险为方向努力。为了保障新农保的未来得到进一步的改善发展，实现城乡一体化，现在仍需完善新农保存在的问题：进行健全完善，制定法律监管体制，善用社会非营利组织的力量，引导农民改变旧思想，主动参与新农保的建设。

关键词：新农保；发展趋势；政策建议

目录

摘要

Abstract

一、新农保的发展历程及制度内容4

（一）新农保的发展历程4

（二）“新农保”制度内容4

二、上海新农保的现状及存在的问题6

（一）上海新农保的现状及政策举措6

1.现状6

2. 为实现新农保全覆盖主要采取的举措 6

（二）与上海其他养老保险的比较8

1．上海城镇职工养老保险8

2．上海小城镇职工养老保险9

3．上海城保、镇保、新农保的水平比较10

（三）存在的问题11

1．农民对新农保制度了解不全面，“新农保”政策宣传还有所欠缺11

2．物价不断上涨导致入不敷出，农民土地权流失致使自身经济水平削弱，未来或将影响农民的参保积极性13

3. 法律制度不完善15

4. 对城乡的重视程度存在偏重，导致城乡养老保障体系失衡严15

三、上海新农保的发展趋势与政策建议16

（一）上海新农保的发展趋势16

1.城乡居民养老保险的出台16

2.上海新农保的发展趋势16

（二）上海新农保的政策建议18

1.政府层面18

2.社会管理层面19

3.参保者层面19

参考文献20