摘要：据统计，我国有近七成农村人口生活在农村，由于地区及城乡之间的发展差异，有不少农村发展滞后，生活贫困。为帮助这些贫困农村贫困户解决衣食之忧，结合农村实际，国家制定了农村最低社会保障制度（低保）。在全国范围建立农村低保制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。全面建立农村低保制度，使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要的意义。新疆维吾尔自治区，由于地处内陆，属于我国经济欠发达地区之一。故有大量农村人口务农，据统计，2008年新疆乡村人口占总人口比重的60.36%[《新疆统计年鉴2009》，北京：中国统计出版社2009.8]。由于各种如干旱，风沙等诸多因素，农民收入较少，随之而来的就是贫困。有不少贫困农民享受到了国家的低保政策，并受利。本研究主要通过实地调查采访来探究国家最低生活保障政策对当地贫困人口带来的影响及意义。本文通过对吐鲁番地区托克逊县目前农村低保工作现状的调查分析，指出其中存在的问题，并针对性地提出了相应对策。

关键词：农村低保  最低生活保障 新疆

目录

摘要

Abstract

绪言- 4

第一章 基本情况- 5

1.性别结构- 5

2.年龄结构- 5

3.文化程度- 5

4.婚姻状况- 5

6.家庭规模- 6

第二章 基本生活状况- 6

1.收人水平低，生产能力差- 6

2.恩格尔系数高- 6

3.应急保障能力差- 6

4.健康状况- 7

第三章 享受低保的状况- 7

1.开始享受低保的年份- 7

2.享受低保金额- 7

3.领取低保金的形式、时间- 8

4.享受政府及社会的其它扶助情况- 8

第四章 致贫原因浅析- 8

1.因自然生存环境恶劣- 8

2.因残疾、各种疾病或因年老体弱，无劳动能力- 9

3.其他原因- 9

第五章 农村低保存在的问题- 10

1.农民收入核定难、难以准确确定低保对象- 10

2.管理水平较低- 10

3.农村低保制度解决的问题有限- 11

4.“低保”成为村干部手中的砝码- 11

第六章 改进农村低保工作的几点建议- 11

1.采用参与式贫富排序法识别农村低保对象- 11

2.加强农村低保工作机构和队伍建设- 12

3.加强农村低保规范化管理，提高监督力度- 12

4.加强扶贫工作力度- 13

参考文献- 15

附：调查问卷- 16