摘要：在过去的几年中，非政府组织在医疗、环保、扶贫等公益事业中发挥了巨大作用,为非政府组织参与公共危机管理做了良好的铺垫。非政府组织参与公共危机管理是一项极其复杂的系统工程，需要将危机化解在萌芽中的治理理念、多方协作的运行模式、高效的综合治理机制，当务之急是我国政府应当予以非政府组织明确的法律地位，确保非政府组织在人员吸纳和物资调配等活动正常开展。政府和社会应当支持和鼓励非政府组织在公共危机管理中发挥专业优势和积极作用，特别是通过非政府组织提高公众的应急知识水平，加强学校、社区和医院等基层组织的应急知识和互救能力。非政府组织自身也应当通过经常化、制度化的情景模拟训练和实战演习，增强应对公共危机的能力。

关键词：非政府组织；公共危机；长效机制

Abstract：In the past few years, the NGO in the health care, environmental protection, poverty alleviation and other public welfare undertakings play a tremendous role in non-governmental organizations involved in public crisis management to do a good bedding. China's NGO participation in public crisis management deficiencies of factors, mainly due to the constraints of our current system of government, own deficiencies and organizational nature vague. NGO participation in public crisis management is an extremely complex systems engineering, the need to resolve the crisis in the bud in the concept of governance, collaborative mode of operation, efficient governance mechanisms, it is imperative our government should be clear NGO legal status, to ensure the normal development of NGO absorb and material deployment activities. Government and society should support and encourage NGO professional advantages and positive role to play in public crisis management, especially by the NGO to raise public emergency level of scientific knowledge, strengthening grass-roots organizations such as schools, community and hospital emergency knowledge and mutual rescue capacity. The NGO should also be regular, institutionalized scenarios simulator training and practical exercises, to enhance the ability to deal with public crises.

Key word：NGO；Public crisis；Long-term mechanism

　　　近年来，公共危机频频发生，严重影响着人们的生命财产安全和社会的稳定，建立应对公共危机的长效机制，已成为构建和谐社会的重要课题。政府机制存在上传下达，层层传递的缺陷，如行政审批制度中审批环节多、时间长等，在公共危机管理中，往往会错过最佳处理时间，难以高效全面管理公共危机；同时市场机制的目标在于追求剩余价值，公共危机管理超出其作用范围。“政府失灵”和“市场失灵”同时存在，此时非政府组织应运而生。非政府组织作为一种特殊的社会实体，能够有效地聚集国际和国内，政府和社会的资源，在危机管理中起到重要作用。扩大非政府组织在组织机制和专业技术上的优势、发挥非政府组织在公共危机管理中的作用，是探索现代公共危机管理模式的重要途径。

　　　在公共政策主体多元化趋势下，非政府组织作为其中的一员，要求更多地参与到政府政策的制定、实施及评估等各个环节中去。在发达国家，非政府组织在影响政策制定等方面起着举足轻重的作用，因而在广大的发展中国家，要实现政治的民主化、科学化，非政府组织的政治参与力度势必要得到进一步的提升和加强。 

　　　研究非政府组织在公共危机管理中的长效机制建设这一课题,通过对我国公共危机管理模式的剖析，探讨非政府组织参与公共危机管理的必要性，发现非政府组织参与公共危机管理存在的主要问题，并且寻求解决问题的有效途径，为建立起非政府组织参与公共危机管理的长效机制提供一些理论依据，为完善我国公共危机管理制度提供一些参考。