英国关于电视造假的治理与防范

分类：免费论文    更新时间：08-25    来源：网络

 首先为确保电视节目遵守指导原则，坚持公正、准确、公平的理念，不与商业电视台构成不公平的竞争，BBC着重从机制内部管理抓起，从源头开始治理，最先反省自己的过错，而不是狡辩和推卸责任，事实也证明这是最聪明的决策，很多英国公民转变了一些态度，由最初的愤怒到后来的同情和谅解。另外BBC在抓内因的同时也注重加强外界对电视业的监督，不管是在法律体系上慢慢的完善，还是对于鼓励公民和同行间的相互监督，这些成效都值得我们借鉴和学习。

1．BBC内部采取的措施

BBC建立了一系列内部机制。例如，规定BBC开展商业活动必须符合一定的标准；为公共服务和商业活动分别建立独立透明的财政制度，承诺不用执照费收入补贴其商业活动；建立一系列指导原则，确保其商业活动遵守竞争法有关的规定。

（1）自我监督体系的建立。BBC理事会与经营管理委员会的责任分工如（表2）[13]所示。BBC本身建立了一套内部自我约束的机制。BBC理事会一方面要求要独立于政府，另一方面又要求理事会成员由政府来任命，并且要对议会负责，但是政府和议会都不能够否决理事会所作出的决定。根据BBC皇家特许证书，BBC理事会具有决定主体和监督的双重角色。如下（表2）：

表2  BBC理事会与经营管理委员会的责任分工

经营管理委员会 理事会

负责管理经营 保证公共利益的实现

对公司重要发展目标提出建议 确定公司的重要发展目标

根据既定目标制定战略和方针 批准公司的战略和方针

在战略和政策的框架下运行所有的业务 监督并报告执行情况

确保履行对公众的责任

任命经营管理委员会总经理和其他成员，决定其报酬

（2）发展数字电视，加强市场化建设。

BBC重视新媒体的发展，将英国众多制作公司作为其“外向型”电视业的坚强后盾，开拓世界市场，将电视节目作为一种特殊的文化产品销售到国外，不仅使其财政模式得到了扩展，增加了财政收入，节目的经费和成本问题得到了很好的解决，而且使其与商业电视的竞争不再越演越烈，缓解了因为收视率而产生的各种恶性竞争。在全球化浪潮席卷各行各业的今天，电视节目的发行当然也希望做到全球化，而节目模式的销售方式正是电视节目发行适应全球化市场的一种体现。

如今，BBC对外使用43种语言对世界广播；对内，它设有9个电视频道，10个广播频道，4个地域性频道，10个对国外播出的收益性电视频道和公司。此外，他还拥有艺术团体、出版社、互联网等多种服务。这些机构的运营，有些依靠政府财政拨款，有些依靠执照费的收取，另外有些依靠市场化运行经营收益。

2．外界环境对BBC的监督

(1)社会公众的监督

受众是电视媒体收视的主体，据统计，英国人每周平均看电视时间在25小时以上，占休闲时间的27%，对七成以上的英国人来说，电视是他们获知新闻的首选或唯一途径[14]。他们认为电视是对大众负责的公共服务设施，所以在BBC节目造假事件频发的阶段引发了公众的强烈批判和不满在英国人心目中，BBC作为公共媒体有着重要的传播地位，应该更为严格的接受公众的监督。有一种说法是：“商业竞争改变了BBC，迫使BBC更为认真地考虑公众需求[15]。另外，管理者问责制是保全媒体声誉的手段，又是抑制失实、节目造假的有力工具。几次节目造假事件中，公众舆论发挥了不可替代的作用，因为公众的力量对造假节目的曝光与批判，才使得管理者问责制成为现实，BBC首脑的负责认错的态度还是给予BBC的形象少了一些负面的作用，最终重新赢得受众的同情和支持。

(2)同行间的竞争监督

在英国广播电视两种不同体质机构的竞争中，无论是公营台还是私营台都得到了发展，他们既是竞争对手也是合作伙伴。公共电视与商业电视并非没有同类节目的竞争，但是它们友好协商，每晚错开播出时间，既让观众能鱼和熊掌兼得，又避免了恶意竞争，使资源配置却能在大范围内实现合理分布，避免造成资源浪费和观众对于这类节目产生了审美疲劳。BBC放弃与商业电视进行单纯的收视竞争，转战其工作重心在对公共广播的关注程度上，希望用提高人们对媒介的整体接触频次来应对与商业电视的竞争，这样的策略值得国内电视借鉴。 

(3)法律的调整监督

根据《2003年通信法[ 电信维基网http://www.telewiki.cn/MyWeb/baike/WordContent.aspx?id=1685247131，《2003年通信法》]》的精神，BBC今后在内部治理的基础上，也将受到通信办公室的外部监督。《2003年通信法》通过之前，英国国家审计署每年会对BBC的支出情况进行严格审计，为确保BBC的独立性，英国国家审计署只负责对一部分活动进行评估，包括执照费的征收情况以及BBC对外广播的开支等，规定它可以对BBC的所有活动进行评估[16]。英国《2003年通信法》将原来的独立电视委员会、广播电视标准委员会、广播电视局、无线通信管理局以及电信办公室，合并为统一的独立规制机构—通信办公室(OFCOM)该机构对广播电视业和通信业实行统一监管。英国通信办公室是英国媒体的第三方监管机构，如果某电视或广播公司被认定违反了英国广播条例，它有权利要求该电视或广播公司交出其总收益额的5%作为罚款。

 

结语  英国电视节目治理对我国的启示

我们通过分析BBC在节目造假事件出现后所采取的措施，它实行了公开认错和惩罚，机制内部的调整等积极的手段，从一定程度上有效的挽回了它的声誉和威信。

作为世界公共广播的鼻祖，英国广播电视无论是在体制建设还是节目制作上，都由于多经验值得我们借鉴，从1922年组建民营BBC公司至今，BBC走过了漫长的89年的发展历程，在这89中，BBC经历了辉煌也经历了挫折，尽管在竞争的压力之下难免磕磕碰碰，但是长期以来坚持公正、深入、独立的报道原则和事后所做出的努力补救依然重新获得公众原谅和支持。

因为造假事件它不是一两天就形成的，想要根治并不是那么容易，不过我们首先要做的努力就是确保这种造假事件不会继续蔓延，通过有效抑制，然后一步步的长期稳定治理，就事论事，而且要依法治理，不是简简单单的把治理措施作为一项政策来处理。

中国与英国的媒体体制与社会环境虽然有很大不同，但两国电视人所遵循得媒体道德规律是一致的，BBC对社会责任的承担、服务公众的职业理念与价值观，和中国媒体都有相通之处。新闻媒体具有双重属性，一是它属于上层建筑意识形态规范，二是产业属性。正是因为媒体的双重属性，所以媒体或媒体人只有恪守道德准则才能保证媒体沿着正确方向向前发展。因而BBC的经验与教训，对中国媒体同行有一定的启示和借鉴作用。