全面清退代课教师政策对边疆少数民族地区的影响

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 清退政策的实施在取得良好成果的同时也在一定程度上影响着西部少数民族地区的代课教师、学生和当地的教育，尤其是对环境艰苦发展滞后的边远少数民族地区的影响更加明显，它的局限性也更加突出。下面以位于云南省南部少数民族聚居地区的国家级贫困县红河县为例来探讨清退政策对少数民族地区的影响。

（一） 红河县的基本情况

 红河县位于云南南部是国家级扶贫开发重点工作县，经济基础薄弱，财政相当困难，属于州级“边五县”之一，“居住着哈尼、彝、汉、瑶等27万各族人民，少数民族占全县总人口的95%，其中哈尼族占75%，占全国哈尼族人口的15.5%”[  红河县志编纂委员会：《红河县志——中华人名共和国地方志丛书》，云南人民出版社，1991，第1页。]。“红河县辖1个镇，12个乡，2010年完成财政总收入3935万元地方财政收入2229万元”[  王洪兴：《红河县2010年政府工作报告》 2010年10月30日 。]，是一个集山地、丘陵为一体的经济贫困县。“全县有小学104所，初中13所高中1所，其中一师一校的教学点有82个，在校小学生有36885人，初中生有15974人，高中生1450人，其中小学教师1459人，中学教师677人”[  朱志发：《红河县2009年教育工作总结和2010教育工作要点》 10月23日 。]。据不完全统计代课教师有350余人占教师总数的14.5%，且代课教师多存在于一师一校地区，这些地区地理环境差、经济条件落后、生活水平较低且与外界交流较少。 据调查访问红河县还没有开始实施清退代课教师政策，因为当前红河县的水平还不能强硬的实施“一刀切”的清退政策，若强制实行必将给当地带来严重影响。

（二） 全面清退政策可能会对边疆民族地区带来的影响

1 对学生来讲：农村孩子将面临失学危险

清退政策若在红河县强行实施的话，“按照一个老师30个学生来计算的话将有10500名学生失学、54个以上的教学点无法正常施教”，[ 红河县代课教师多在一师一校地区和两师一校（一个学校两个教师）地区，每个教学点按40个学生来计算的话，失去一个代课教师，两种教学点平均每个教学点失学者为30人，根据我县有350名代课教师，82个一师一校的教学点来计算将有10500名学生失学，至少54个教学点无法正常施教（一师一校的地区2/3的教师是代课教师）。]这是一个不可小觑的数字。因为当地生活环境艰苦、教学条件落后、交通不便等原因当地代课教师清退后该地区将可能没有正式教师前去任教，大量适龄儿童将由于师资缺乏而被迫辍学，或有的免费师范生到该地任教，但会因语言的障碍而无法正常的交流施教，使当地学生无法接受到知识而自行退学。

2 对代课教师来讲：大部分代课教师将面临失业

代课教师是我国特殊时期、特殊环境的产物，他们始终站在我国教育的第一线，为我国教育事业做出了重大的贡献，虽说代课教师退出历史的舞台是我国教育发展的必然选择，但现今短时间的全面清退将使诸多对教育事业做出重大贡献的代课教师步入失业的行列，使代课教师长久的奉献付诸东流，也将使国家丧失一些经验丰富，对当地教育事业发展起着重大作用的代课教师。

3 对当地的教育发展来讲：当地教育将面临发展困境

全面清退后将加大农村尤其是边远山区的教师紧缺量，且因地理、语言环境的影响有些教师将没有办法到该地方任教或到该地方任教却无法正常施教，这必将导致部分教学点因师资的缺乏而难以为继，这将会给贫困、偏远的农村地区的义务教育带来毁灭性的打击，最终使这些特殊地区的教育瘫痪，以影响整个县城的教育发展。

4 对当地经济发展来讲：将加大当地财政拮据度

代课教师的清退必将引进正式教师的进入，这将会给当地的消费和发展带来一些可观的收入，但也会给当地财政带来一定的困扰。因为代课教师的大量存在是因为当地的财政能力无法聘请工资高于代课教师数倍的正式教师，因而为减轻财政压力而聘请大量代课教师任教，但若全面清退代课教师，当地教育部门必将增加正式教师编制，这将意味着教师工资的增加，这将加大原已拮据的财政支出，加大政府的财政压力。