摘要:改革开放实施了30多年，吉林省经济发展取得的成绩也令世界瞩目，人民生活水平得到了非常显著的改善，但是，不可忽略的是，吉林省农村的发展速度不甚理想，各种技术，资本进入农村的途径十分有限，以至于靠天吃饭的生产生活方式在广大地区还普遍存在。在这种情况下，本届政府下决心进行一场将同改革开放同样影响中国未来的农村改革，而其中重中之重便是农村土地的改革。在这种背景下，本文将从必要性与可行性两方面展开对吉林省现阶段农村集体土地入市的论述.在必要性中，我将讲解吉林省现有土地制度，成因，以及此种制度的弊端，这些又要从农村居民的生活水平，生产方式，福利水平，城乡差距体现出来。这些就是突出急迫性所在--我国正经历一个逐渐恶化的二元社会，吉林省当然也正在经历这些。可行性中，我将从现有法律依据，土地入市情况，各省先行政策的实施所积累经验等几方面讲解。这些是实施此项改革必须的依据与先行条件。文章最后，我将发表个人观点，主要是从政府方面阐明政府在此次改革中起的主导作用，而政府职能的转变是关键所在。

关键词：收入水平；流转资本；收益；政府职责

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摘要

Abstract

1 我国现有农村集体土地产权制度存在的问题-1

1.1 何为农村集体土地-1

1.2 我国国有土地产权与农村集体土地产权-1

2 农村集体土地入市必要性-2

2.1 何为农村集体土地入市-2

2.2 为何当前进行集体建设用地入市刻不容缓-2

2.2.1 居高不下的农村人口比例-2

2.2.2 农业较低的生产率-2

2.2.3 技术以及资本的极度短缺-3

2.2.4 农民工，留守人员这两个特殊群体数量的急剧庞大-3

2.4.5 农村与城市收入水平的巨大差异-3

2.4.6 小结-4

3 农村集体土地入市可行性-6

3.1 有利条件-6

3.1.1 法律方面，有法可循-6

3.1.2 市场认可程度高-6

3.1.3 政策推出前，多省市已有相关试点，已积累一定经验-6

3.2 难点-7

3.2.1 土地确权-7

3.2.2 关于土地重回大资本的担忧-7

3.2.3 如何控制速度，循序渐进-7

3.2.4金融市场的支持力度-8

3.2.5小结-8

4 现有政策及分析-9

4.1  2015年1月22日，国务院发布了《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》意见中指出以下几条重点-9

4.1.1 要建立完善的各类流转服务平台，建立提供综合服务的市场-9

4.1.2 交易品种，其中在农村集体土地中的宅基地不可流转-9

4.1.3 政府的监管-9

4.2 《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》-10

4.3 各省市政策-10

4.4小结-10

5 关于农村集体土地入市个人补充意见-11

5.1 农民入城务工培训-11

5.2相关法律法规的完善-11

5.3政府自身职责要充分履行-11

5.4纠纷解决通道的建设-12

5.5相关配套政策的实施-12

结     论-13

参考文献-14

致谢-15