[摘要]:为了促进农村土地流转，推动城市化进程，解决农民失地的后顾之忧，政府推行“土地换社保”政策，给予失地农民社会保障以补偿。但是，从政策施行至今，学者开始对政策的合理性产生了怀疑，认为损害了农民的利益。本文试图从土地发展权的新视角着手，利用“最低工资+社会保障”方法检验补偿的合理性，研究失地农民权益在这项政策中的保护情况。发现“土地换社保”政策并没有充分补偿失地农民经济损失，让他们分享土地开发利用的增值收益，不是一项长期可行性政策。

[关键词]:土地换社保;失地农民;土地发展权;政府;土地增值

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摘要

ABSTRACT

一、绪论-1

(一) 研究背景-1

(二) 研究目的-1

(三) 国内外研究进展-2

二、基本概念-3

(一) 土地换社保-3

1．概念释义-3

2．政策历程-3

(二) 土地发展权-4

1．土地发展权的起源-4

2．土地发展权的归属-4

3．土地发展权的意义-6

三、基于土地发展权的失地农民权益保护的实证分析-6

(一) 区域概况-6

1．南通市如皋经济开发区概况-6

2．政策补偿-7

(二) “土地换社保”的补偿标准检验-8

1．“最低工资 + 社会保障”法-8

2．操作方法-9

(三) 基于土地发展权对失地农民权益保护问题的分析-10

1．土地发展权核算方法-10

2．不享有土地增值收益的分割-11

3．失地农民生活水平的下降-12

4．不同保障水平的社会保障-13

四、政策思考-14

(一) 政策的进步性-15

1．补偿制度的创新-15

2．提高整体社会的保障水平-15

(二) 政策的局限性-16

1．政府对于土地发展增值的利益动机-16

2．失地农民权益受损的根源-17

五、总结-17

参考文献-19