摘要：当前我国地方政府隐性债务问题尤为突出，防范化解重大风险的工作面临巨大考验。作为地方隐性债务的主要举债人，地方政府融资平台转型发展对于隐性债务化解意义非凡。自19号文出台以来，一系列规范地方政府举债与地方融资平台运作的政策层出不穷，面对政策倒逼与发展困境，地方融资平台深化转型势在必行。本文简单梳理地方融资平台的来龙去脉后，多角度分析深化转型的必要性，明确平台转型的方向与可选择的路径。通过对YZ市典型平台案例的具体分析，总结转型经验并对平台转型中共性难题的解决提出相关建议，指导帮助转型困难的融资平台实现自身发展升级的同时为化解地方政府债务、实现地方投融资机制的可持续提供有益的帮助。

关键词：地方政府融资平台、地方投融资、转型、债务化解

 

目录

摘要

Abstract

一、绪论-1

（一）相关概念-1

1、地方政府融资平台-1

2、政府投融资-1

3、地方政府债务风险-1

（二）文献综述-1

1、国外研究-2

2、国内研究-2

二、地方融资平台的“来龙去脉”-3

（一）地方融资平台产生与发展的原因-3

（二）地方融资平台的发展历程-3

三、地方融资平台转型的背景与必要性-3

（一）资金短缺问题加剧，收支矛盾难以调和-4

（二）国家政策“步步紧逼”-4

（三）存量债规模庞大，偿债压力巨大-5

（四）平台“自我革新”，实现可持续发展的必然要求-6

四、转型的方向与路径-6

（一）转型的目标与总方向-6

（二）转型的定位与具体方向-6

1、从融资平台业务性质角度-6

2、从融资平台的职能角度-7

（三）可供选择的转型路径-7

1、作为城市综合运营服务商参与地方发展规划-7

2、作为国有资本投资运营主体盘活存量资产-7

3、作为政府产业孵化创新平台培育地方特色产业-7

（四）YZ市融资平台发展现状与路径选择-7

五、平台市场化转型案例分析——以YZ城建控股集团为例-8

（一）集团的基本概况-8

（二）转型前后的对比分析-8

1、业务范围与结构-8

2、组织架构与人员身份-9

3、盈利与偿债能力-9

4、涉及政府债务方面-10

（三）YZ城建转型过程中存在的问题-10

1、行政干预过多，政府融资性职能剥离难-10

2、融资压力大，造血能力较弱-10

3、债务负担较重，短期偿债风险偏高-10

（四）YZ城建转型的经验总结-11

1、加强组织架构设计，打造一流城市综合运营服务商-11

2、拓展业务范围，改善融资方式-11

3、构建良性政企关系，获取政府政策支持-11

六、转型的相关建议-12

（一）政府层面-12

1、加强顶层架构设计，提供政策倾斜支持-12

2、减轻平台债务压力，加强资源帮扶-12

3、提升信息透明度，加强平台债务监管-12

（二）融资平台层面-12

1、重塑政企关系，减少转型阻碍-12

2、增强造血端能力，优化融资结构-13

3、健全现代企业制度，优化人才结构-13

七、结语-13

致谢-13

参考文献-14