摘要：中国的土地财政出现在分税制改革之后，由于分税制改革后地方享有的税收收入减少而地方政府承担的城市建设支出依旧巨大，仅靠税收收入难以维持财政平衡，而后产生了土地财政。实际上，国外也存在着与国内模式不同的土地财政。国内的土地财政模式主要是地方政府依靠土出让土地带来大量财政收入的模式，其具有历史阶段性和不可持续性的特征。不可否认的是，分税制改革之后出现的地方政府土地财政模式为我国的经济发展和公共品支出提供了帮助，一定程度上解决了地方政府财政入不敷出的状况、促进了城镇化发展，但国内这种土地财政模式具有不可持续性，其简单粗暴的土地出让方式也存在许多问题。本文将采用文献研究法，首先界定土地财政相关的概念并探讨其理论基础如地方政府竞争理论与地租理论等理论，随后介绍国内土地财政的产生与发展过程以及现阶段遇到的诸如加剧贫富差距、影响产业结构转型升级等现实问题，紧接着说明新加坡、美国两个发达国家的土地财政模式，并以此为依据对照土地财政遇到的问题,结合文献资料提出中央和地方两个层面的建议。

关键词：分税制；土地财政；财政赤字

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摘要

ABSTRACT

第一章 绪论-4

（一) 研究背景-4

（二）研究意义-4

（三）结构安排-5

（四）可能的贡献与不足-5

第二章 土地财政的相关概念与理论基础-6

（一）土地财政相关概念界定-6

（二）理论基础-6

1、财政分权理论-6

2、地方政府竞争理论-7

3、地租理论-8

第三章 土地财政的发展历程与现实问题-8

（一）土地财政的产生原因与发展历程-8

1、土地财政的产生原因-8

2、土地财政的发展历程-10

2.1 分税制改革之前-10

2.2分税制改革之后-10

3、土地财政的贡献-11

（二）土地财政带来的难题与自身存在的问题-12

1、可能引发债务风险和金融风险-12

2、国民贫富差距加剧-12

3、影响地方产业结构转变-12

4、寻租行为的滋生-13

5、现有土地财政模式具有不可持续性-13

第四章 发达国家土地财政模式的经验和启示-13

（一）美国土地财政的发展历程-13

（二）新加坡的土地财政模式-14

（三）国外土地财政模式带来的启示-15

第五章 应对我国土地财政问题的政策建议-15

（一）中央政府层面-15

1、改革地方政府绩效考核制度-15

2、完善税制，合理划分中央和地方的财权-16

3、关注住房问题并改变不合理的土地征收制度-16

（二）地方政府层面-17

1、强化地方土地资源管理规划-17

2、完善地方债务管理制度-17

参考文献-18

致谢-19