摘要：建国以来根据不同时期的历史需要，我国历经过多次生育政策的改变。由于我国目前生育率偏低，人口红利的优势即将消失，这样的人口发展趋势不利于我国“稳中求好”的经济发展总基调，因此，我国于2016年开始正式实行全面二孩政策以改善人口结构。苏州地区在过去的几年里出生率处于相当低的水平，该政策的实施效果不够好，主要制约因素是相关制度安排不利于实施二孩政策、社会和个人生育观念弱化、二孩生养的巨大成本和公共服务的滞后。针对上述问题，本文给出了如下几个对策建议：首先要适时修改相关制度落实全面二孩政策，其次政府和媒体要加大宣传力度，引导生育观念，并增加二孩母婴补贴降低生育成本，最后，要优化公共服务，打造高品质的公共服务体系。

关键字：全面二孩政策，苏州地区，制约因素，对策

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摘要

Abstract

一、我国生育政策的发展历程-1

（一）建国后宽松的生育政策（建国后到20世纪70年代末）-1

 (二) 独生子女政策（20世纪70年代到21世纪初）-1

（三）单独二胎政策直至全面二孩政策（21世纪初到现在）-2

二、苏州地区全面二孩政策实施情况-3

（一）苏州地区生育政策修订-3

（二）苏州地区全面二孩政策实施中的制约因素调查-4

三、苏州地区全面二孩政策实施中的制约因素-6

（一）就业歧视和配套政策缺位-6

1.女性就业歧视严重-6

2.相关配套政策缺位-7

（二）生育观念弱化-7

1.个人生育观念的弱化-7

2.自我享受型价值取向的影响-7

（三）二孩生养成本巨大-8

1.生育二孩需要更多的资源投入-8

2.生育二孩对高龄产妇的健康有较大影响-8

（四）公共服务滞后-9

1.教育和医疗资源欠缺-9

2.基础服务设施建设不足-10

四、应对全面二孩政策实施中制约因素的对策-11

（一）消除就业歧视增修相关政策-11

1.加强对企业性别歧视的监管-11

2.加速二孩生育配套政策的出台与修改-12

（二）加大宣传力度引导生育观念-12

1.加大全面二孩政策宣传力度-12

2.引导人类自身生产的价值取向-12

（三）增加母婴补贴降低生养成本-13

1.给予二孩家庭一定的经济补贴-13

2.构建婴儿照料服务网络-13

（四）优化公共服务-13

1.降低公共服务使用成本-14

2.打造高品质公共服务体系-14

致谢-15

参考文献-16

附件：苏州市二孩政策实施情况及制约因素调查  -18