摘要:作为深化财税体制改革的重头戏，“营改增”改革在2016年全面地推开，试点工作在“十三五”规划开局之年完美收官。“营改增”带来了原地方税体系运行格局的巨大变化：营业税彻底从历史舞台上退出，地方税体系深陷主体税种缺失的困局。本文通过深入剖析现行地方税体系在税制、税权、税收征管三个方面存在的问题，并结合发达国家地方税体系建设的成功经验与我国的实际状况，提出了具有针对性的完善我国地方税体系的改革建议。

关键词：营改增  地方税体系  主体税种

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摘要

ABSTRACT

前言-5

一、地方税体系存在的问题-7

（一） 税制方面存在的问题：-7

1.地方政府财权与事权不相称-7

2. 地方税主体税种缺失-7

（二） 税权方面存在的问题：-8

1. 税权过于集中-8

2. 税权划分缺乏稳定规则-8

3. 地方税收立法权配置失当-8

4. 地方税司法保障体系不健全-9

（三） 税收征管方面存在的问题：-9

1. 税收征管法律基础薄弱-9

2. 税收执法监督机制缺失-9

二、 发达国家地方税体系建设的经验与启示-10

（一） 发达国家地方税体系建设概况-10

1. 税制方面：-10

2. 税权方面：-11

3. 税收征管方面：-11

（二） 对我国完善地方税体系的启示-12

1. 地方税税制方面：-12

2. 地方税税权方面：-12

3. 地方税征管方面：-12

三、 完善地方税体系的对策建议-13

（一） 税制改革-13

1. 合理划分地方税税种-13

2. 短期方案：调整增值税分成比例-13

3. 中长期方案：培育房地产税为地方主体税种-14

4. 适时增设新税种，适当归并相关税种-16

（二） 税权改革-17

1. 适度下放税收立法权-17

2. 明确税权划分标准-17

（三） 税收征管改革-18

1. 加强部门征管信息共享-18

2. 完善税收征管法律体系-18

结 论-19

参考文献-20

致 谢-22