摘要：我国即将步入老龄化社会，为了应对人口老龄化的挑战，建立和完善养老保险制度成为当务之急。我国的养老保险制度存在一些问题，统筹层次低是其中之一，实现基础养老金全国统筹是养老保险制度改革的必然要求。本文从我国基础养老金统筹的现状入手分析，指出基础养老金全国统筹对于维护社会公平、促进劳动力自由流动、促进社会养老保险可持续性发展具有重大意义，最后根据基础养老金全国统筹的阻碍因素和有利条件提出路径建议。

关键词：养老保险；基础养老金；全国统筹；路径选择

目录

摘要

Abstract

绪论-3

（一）研究背景和意义-3

（二）研究范畴的界定-4

（三）文献综述-5

一、基础养老金统筹层次的现状-5

（一）统筹层次低，大部分地区实行省级调剂金制度-6

（二）不同地区之间缴费率差异大-6

（三）养老保险基金结余与财政补贴并存-9

二、基础养老金全国统筹的动因-14

（一）基础养老金全国统筹有利于进行收入再分配-14

（二）基础养老金全国统筹有利于促进劳动力自由流动-15

（三）基础养老金全国统筹有利于增强养老保险基金抗风险能力-15

（四）基础养老金全国统筹有利于企业之间的公平竞争-16

三、基础养老金全国统筹的阻碍因素-16

（一）地区经济发展差异，地区之间存在利益博弈-16

（二）分税制的财政体制使中央地方责权不清-19

（三）个人账户空账问题导致各地区历史债务存在差异-20

四、基础养老金全国统筹的有利条件-21

（一）大数法则等理论为基础养老金全国统筹提供了理论支撑-21

（二）政府的财政投入为基础养老金全国统筹提供了财力保障-21

（三）“金保工程”为基础养老金全国统筹提供了技术支持-22

五、基础养老金全国统筹的路径建议-23

（一）合理确定缴费来源-23

（二）实行经办机构垂直管理-24

（三）构建历史债务分担机制，做实个人账户-24

【参考文献】-26