摘要：行政裁量伴随行政过程而生，并贯穿于行政过程的始终。在理论界，行政裁量基准还尚未成气候；在实践中，也存在着不遵守原则，主体混乱，内容不明确等问题。因此，本文从设定裁量的必要性和正当性出发，深入探讨行政裁量基准在设定过程中的依据、问题以及解决的办法，比如坚持裁量设定原则、明确裁量设定主体，细化裁量内容以及规范设定程序等，并对行政裁量基准设定的未来发展方向做了一定的设想，比如对公众参与的形式新一步设想，力求对行政裁量基准的设定有一个全面的论述。

关键词：行政裁量基准；基准设定；公众参与

目录

摘要

Abstract

1  引言-3

2  行政裁量基准与设定的定义-4

2.1  行政裁量基准的定义和特征-4

2.2  行政裁量基准设定的正当性和必要性-4

2.2.1  行政裁量基准在我国理论基础与实践依据-4

2.2.2  设定行政裁量基准是发展的必然需求与结果-5

3  行政裁量基准设定过程存在的问题及其原因-6

3.1  行政裁量设定主体在设定过程中有限制-6

3.2  行政裁量的设定内容不明确-6

3.3  设定程序不正当、不规范，执法者意识不足-7

4  解决行政裁量基准设定问题的方法-7

4.1  明确设定裁量基准时应遵循的基本原则-7

4.1.1  法治原则-7

4.1.2  比例原则-8

4.1.3  信赖利益保护原则-8

4.2  明确享有行政裁量基准设定权的主体-8

4.3  明确行政裁量基准设定的内容-9

4.3.1  制定者的权限-9

4.3.2  裁量的具体内容-10

4.4  规范行政裁量基准的设定程序-10

4.4.1  设定中的公众参与-10

4.4.2  设定后的公布公开-10

4.4.3  设定后的审查-11

5  结语-12

参考文献-13