摘要 近年来，城管事件频频曝光，城管执法体制饱受正义，城管事件折射出了城管执法体制的弊病。2015年，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中明确提出了城市管理体制改革的目标：到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升[[     [] 《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，（2015年12月24日）

]]。要实现这一目标，最重要的是完善城管执法体制，厘清城管部门其权力来源，明确其权力的法律依据，确定其作为执法主体的法律地位，推动国家层面上的规范城市管理的立法工作，设置统一的专门的城市管理综合执法机关，建设一支高素质，文明公正的执法队伍。其次，应该将如何重点保障其权利纳入城管体制改革的制度设计中，完善城管执法相对人权利保障制度，重点解决城管执法部门与城管执法相对人之间的矛盾。

关键词：城管执法体制  城管部门  立法  城管执法相对人  权利保障制度

目录

摘要

Abstract

1城管执法体制的理论溯源-1

1.1城管的概念-1

1.2城管执法体制的演进-1

1.3城管执法的法律依据探索-2

2城管执法体制的问题-2

2.1当下城管执法体制的问题-2

2.1.1城管执法依据缺陷和不足-2

2.1.2城管执法方式不合法及不合理现象严重-3

2.1.3对城管部门执法权力的监督制约不足-3

2.1.4城管执法主体地位受到质疑-3

2.2问题的集中体现——城管事件-3

3城管执法体制的完善-4

3.1 立法方面-4

3.2 执法方面-4

4城管执法相对人的权利保障-4

4.1城管执法相对人的概念-4

4.2保障城管执法相对人权利的必要性-5

4.3城管执法相对人权利保障困难的原因-5

4.3.1城管执法相对人自身的弱势性-5

4.3.2城管执法部门的因素-5

4.3.3制度上的弊端-5

4.4实践中城管执法相对人权利救济手段-5

4.4.1陈述、申辩和申请回避-5

4.4. 2申请听证-5

4.4.3提起行政复议和行政诉讼-6

4.4.4向行政监察机关提出控告或者检举-6

4.5完善城管执法相对人权利保障制度-6

4.5.1提高执法人员素质-6

4.5.2设置专门的监察机构 -6

4.5.3完善问责追责制度-6

4.5.4建立自由裁量权基准制度-6

4.5.5实施执法全过程录像制度-6

5结语-6

参考文献-7