行政审批制度(新探索)

分类：参考文献    更新时间：06-08    来源：网络

 （一）构建严密科学的行政审批监督机制

伴随着行政审批体制改革的不断改善，行政部门也要不断加强调整与健全相关的稽核监督制度。在全面深化改革的过程之中，必须强调规范各个方面的监督，优化健全法律，主张依法治国，以此确保促进政治经济以及社会的健康有序发展。当前最重要的是，要切实优化行政审批内部监督机制。通过保证依靠法律督促、依靠权力约束、通过整体推动、群众参加等，建立严密完善的监督体系、科学分配行政监督权、制定固定的督促程序，分清主客体之间的责任界限，促进监督功能的有效发挥。另一方面，通过优化行政审核的外部监察机构，补充内部监管的缺陷。外部监督主要包含专门设置的监督机构和非专门的监督主体，如专门设置的监督机构有人民代表大会、政治协商会议、行政监督检察机构、法律机关等，非专门的监督主体主要就是媒体娱乐和人民群众、社会组织这类等。专门机构的监督是经常性的，它们的本质是用权力来约束权力，因此处于主导地位，而非专门机构的监督是对专门机构监督的有效补充。

（二）设立专门的行政审批组织

行政审批制度改革是一个整体，其涵盖部门较多，还包括了组织及个人权益问题，因此有必要建立一个专门负责的部门进行统一管理，否则，审查和批准的变革措施都无法正常实施，行政审批体制的变革也很难成功。与此同时，行政审批改革工作的艰苦性与长期性同样也需要一个专门的领导组织。目前，国家和地方几乎设立各自独立的行政审批改革工作室，国家主要以习近平总书记为代表，地方的审批改革工作是还缺乏其相应权威。因此，要大力提升行政审批工作室的位置，授予其必须的威望，确保审批改革的成功展开。在这一方面，南通市比较成功的进行了机构设置。在“三集中、三到位”的行政审批体制改革中，南通市将先前 2002 年成立的原南通市行政审批服务中心更名为南通市行政服务中心，先前的服务中心仅仅只是事业单位，而在改名之后，服务中心就变成了政府直接派出机构、正处级行政单位。2012 年又增挂“南通市公共资源交易管理办公室”牌子，服务中心一共入驻了 68 个单位和部门，设立 300 余办事窗户，工作人员

达 700 余名，另外还设立了房产交易、人民银行等多个分中心。这些单位和部门各司其职，提升了服务的效率和质量，深得人民群众的信任。[10]当前，泰州市已经建立了比较完整的一站式服务中心，包括注册登记、财政税务、社会保障等等，但是，就南通市这样的做法，泰州还可以增设更多办事窗口，分设不同的行政中心来切实有效高速解决老百姓和企业的难题,这就符合了“小政府、大社会”的潮流。[11]

（三）完善行业协会和中介机构发展，分担部分政府社会管理职能

目前，根据不完全统计，泰州市存在的社会中介机构和行业协会总共有 1600多家，随着中介机构和行业协会的发展迅猛，由于管理不到位、缺乏健全有效的行业进入和监督机制等因素，不可避免出现了盲目、无序的杂乱现象，其中也包括政府因为自己的利益而建立起来的中介机构。在全面进行行政审批体制改革的大背景下，部分被移位、下放的审批事项转交给了这些中介机构和行业协会，由于管理不到位或根本无能力办理，因此出现了大量只收钱不管理或管理不善的情况，导致这些机构和协会很难在市场发展过程中发挥正常的职能，从而严重阻碍了行政审批制度改革。中介机构和行业协会是市场经济社会中政府与市场、政府与企业间沟通的渠道，因此政府要遵循“理顺体制、加强管理、规范操作、支持发展”的原则来对其进行调控，行业协会和中介机构之间也要相互制约，加强督促，促使它们本身能够健康有序稳定的发展。第一，要设立严格的社会中介机构资质，通过设立严格的机构资质要求，达到优化社会中介机构的格局。第二，按照规定的主体资格规定，对已有的中介机构和行业协会重新进行改组、撤销，着力调整行业协会和中介机构的格局。第三，规范中介机构和协会的执业行为，变更以往由政府靠权力管理，转为通过法律法规规范。第四，对于建设项目审批过程中需要中介机构来提供服务的，政府不得凭借自己的职权，限制相对人接受自己规定的中介机构的服务或阻止应提供相应服务的中介机构参与活动。

(四)规范行政审批，破除行政审批方式不科学

目前，对于如何规范行政审批，破除行政审批方式不科学的问题主要可以进行一下工作：一是开放行政审批事项内容。由相关行政机关人员将保留事项的根据、时间限制等进行统一开放，使得公众得以了解。二是加快行政审批集中化。建立相应地行政服务中心，提高中心的服务标准，由此提升审批“三集中三到位”。三是注意工作流程的标准与开放。标准即要能为以后的变革留有余地，使得流程作业都能有较高的约束标准；而流程作业则要能一定程度上的开放，而不能太过封闭，有利于避免因开放不到位引发出种种问题。四是建立定期评价制度。通过号召企业和群众来对行政审批事项进行定期评价，这有利于行政审批的调整与改善。[12]

总而言之，行政审批制度改革从长远来看是一个即复杂又浩大的工程，这样的改革是不可能一下子就成功的，必须要辅助于相配套的政治、经济、文化甚至生态环境的因素。伴随社会不断进步和发展，法律制度体系不断健全与完善，行政审批制度改革的成效令人瞩目，但是另一方面，在取得成效的同时，也不能忽视其存在的缺陷和不足，比如对经常变化的经济环境不适应，甚至一些方面还成为了经济发展的阻碍。所以，现行的行政审批制度改革还是要不断推进，通过采取一系列有效措施来解决改革中存在的问题。党的十七大政府工作报告上提出了建设服务型政府的概念，这就意味着行政审批制度改革又将伴随着新要求。在行政审批制度改革过程中，相关工作人员的思想转变与素质提升是不容忽视的，要建立统一管理系统，使得行政服务能够在正常运行的良好环境中发挥出来。通过回顾思考过去改革的经验和教训来更进一步深化，加速发展，有效规范政府的行为，真正做到构建服务性政府模式。