政府会计主体所处内外部环境

分类：参考文献    更新时间：04-28    来源：网络

 1、外部环境

（1） 政治经济环境

从经济上来说，改革开放近四十年来，我国经济已经有了一个质的飞越。我国已经成为仅次于美国的第二大经济体，同时经济全球化和信息技术也在迅速发展，使得各类信息都可以在全社会快速传播，而这些都导致了人民群众对于政治的进一步关注，政治意识提高，民主意识不断增强。因此，人民对于政府财政领域的监督意识也进一步加强，强烈呼吁政府要提高财政透明度，要求政府进行信息公开等。例如，对于引起社会公众普遍关注的三公经费问题，政府已经进行严格管理并且制定了相关规定；2011 年 11 月 21 日国务院法制办公室也公布了《机关事务管理条例(征求意见稿)》；公务员实行阳光工资；政府部门建立官方平台接受群众建议等等。这些反映了人民想要更多了解政府活动、财政状况的意愿，也显示了政府积极接受社会监督的决心。另一方面，由于近年来政府收入逐年增长，且增幅远高于企业和个人收入，社会公众对政府财政收入利用的领域、方式和利用效率非常关注。政府承担社会公众有受托责任，政府财政等行为的透明度、提供服务是否及时高效以及公共产品是否有效供给都直接决定了人民群众对政府的信任和信心。人民政治和民主意识的提高都是政府会计权责发生制改革的巨大政治推力。

（2）文化教育环境

随着经济发展，我国对于教育事业越来越重视，并且提出了科教兴国战略，同时，也引起了对商业人才的巨大需求。各个高校纷纷设立会计、金融等专业，建立商学院，这些专业也成为了高考考生选择的大热门。但作为会计专业学生，我们也发现由于企业对于会计人才的需求远高于政府部门，因此学校设立的主要课程还是财务会计知识，而涉及的政府会计知识相对较少。而同时，相较于进入企业财务部门进行实习，学生接触到政府会计的实践机会非常少，这些都导致我国政府会计的专业人才缺少，队伍不足。但基于已经拥有的比较成熟的企业会计人才培养模式和大规模的企业会计专业人员队伍，以及政府会计与企业会计直接具有的部分趋同性。政府会计改革可以利用现有企业会计人才进行系统培训，为改革注入人才的力量。

（3）技术环境

现阶段，会计领域越来越重视信息技术产品的开发，如记账软件、审计软件等等，政府会计也不例外。在政府会计的改革下，一些政府会计的信息化产品正在如火如荼地开发之中。例如，用友软件公司已经公布了针对政府会计使用权责发生制编制财务报告要求而发布的用友 R—MIS 政务管理软件编制财务报表的解决方案；发布了为适应政府权责发生制改革的公共服务部门财务管理升级产品、综合计划财务管理软件的解决方案以及云计算模式的用友 FICS 财政信息云服务系统。这些方案、技术的推出为政府会计改革提供了技术支持和保障。同时，十二五规划已经将新一代信息技术列为我国七大新兴产业之一。反映出国家对于信息技术寄以厚望，希望其能够推动政府会计改革的进一步发展。

（4）法律环境

随着社会法治理念的进一步发展，国家对于政府会计方面也颁布了许多法律法规，但是其中依然存在不足之处。早前，我国就已颁布了《预算法》和《会计法》，然而如今《预算法》已无法满足政府财政管理的需要，而《会计法》则以规范企业会计为主，并未提及政府会计相关内容；后作为《预算法》的细化，又实施了《预算法实施条例》但自然无法摆脱《预算法》的弊端；而《政府会计准则》作为部门规章中的重要部分却较为缺乏 ；另外，财政总预算、行政单位预算和事业单位预算方面的规范性文件多且杂，并且相互之间缺乏紧密联系。总体上来说，政府会计改革的法律支持不完备，法律体系不健全。但我们也应该看到这些法律也一直在实践中进行完善，如 2011 年，《中华人民共和国预算法修正案(草案)》在国务院常务会议上获得通过，并且从 2015 年起，新修订的《预算法》已经开始实施。

2、内部环境

（1）受托责任环境

公共部门接受民主委托的责任就是公共受托责任。政府是受人民的委托进行管理，而实际上，人民一般不能直接参与到实际决策当中去，因此，公民需要通过相关法律法规对于政府财政进行约束和监督。受托责任是政府会计的基石，政府财务报告必须明确向人们告知财政状况，这是履行受托责任的要求。按照受托内容可以分为受托财务责任和受托管理责任。而财政受托责任又可以分为两点：收支符合性控制合规受托责任，主要注重政府会计必须符合预算授权和相关法律法规；财政绩效受托责任，主要强调财政资金的使用应有相应的绩效和效率。这两方面中，第一个为基础，只有打好基础才能追求更高层次的要求。而现阶段，我们应该承认上至中央预算管理和执行，下至地方政府及行政单位的预算管理及执行都存在诸多问题。例如公共部门官员职务犯罪，政府部门乱收费、乱摊派现象等。2010 年，各级审计机关共审计(调查)15.7 万个单位，共查出违规问题金额 3280.5 亿元，被审计单位损益或财政收支不实问题金额 1651．2 亿元。1不难看出，收支符合性控制仍需要政府部门的不断努力。

（2）政府管理体制环境

我国政府正处于管理型向服务型转变的社会转型关键期，公共财政管理体制方面存在着许多问题，而政社不分、政企不分、政事不分的现象也依然存在。此外，公共部门在运营之时不像企业一般，办事不考虑成本和效率，缺乏规范且有效的绩效管理体系。而基于现行的预算会计体系，公共财务运行机制也未有效建立。

（3）政府会计从业人员水平环境

收付实现制本身对于会计人员的业务要求就比较低，而同时，其对操作复杂计算机系统的能力也并无较高的要求。常此以往，可能使政府会计人员的财务水平没有进步，甚至会有所下降，导致政府会计人员普遍专业水平不高的现实。